贛發(fā)改環(huán)資〔2024〕615號

　　各設區(qū)市人民政府，省有關單位：

　　《江西省推動廢舊產品設備回收循環(huán)利用實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2024年8月8日

　　(此件公開發(fā)布)

江西省推動廢舊產品設備回收循環(huán)利用實施方案

　　為深入貫徹《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，加快落實《國家發(fā)展改革委 財政部關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號)和《江西省人民政府關于印發(fā)江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(贛府發(fā)〔2024〕9號)，統(tǒng)籌推動回收循環(huán)利用行動，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導的原則，以提高資源利用效率為目標，全面加強廢舊產品設備有效回收、循環(huán)利用、產業(yè)發(fā)展，厚植高質量發(fā)展綠色低碳根基，促進經濟轉型升級和人民生活品質提升。

　　到2027年，廢舊產品設備回收網絡更加完善，二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平穩(wěn)步提升。報廢汽車回收量較2023年增加1倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。廢鋼鐵等主要再生資源循環(huán)利用量進一步加大。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢舊產品設備回收循環(huán)利用體系全面建立，各類廢舊產品設備資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高，廢舊產品設備回收循環(huán)利用水平總體邁上新臺階。

　　二、重點任務

　　(一)完善回收網絡

　　1.推進社會源廢舊產品分類回收。充分利用現有閑置垃圾中轉站，持續(xù)推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網融合”。合理布局回收交投點和中轉站，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵公共機構在廢舊產品分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用，完善公共機構辦公設備回收渠道，發(fā)展“換新+回收”物流體系，推廣“互聯(lián)網+回收”“以車代庫”流動回收新模式。到2027年，全省新增5個以上分揀中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立1個回收點，主城區(qū)回收網點基本覆蓋。(責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷聯(lián)社、省自然資源廳、省管局、省國資委按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府落實。以下均需各設區(qū)市人民政府落實，不再一一列出)

　　2.暢通重點工業(yè)設備回收渠道。鼓勵電機、變壓器、鍋爐等工業(yè)設備生產、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作，支持發(fā)展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，建設廢舊產品設備線上交易系統(tǒng)。充分發(fā)揮資產評估機構作用，提升廢舊產品設備資產評估工作水平和效率。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產品設備回收利用先進模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省供銷聯(lián)社、省商務廳按職責分工負責)

　　3.提升低值可回收物回收率。完善低值可回收物目錄，推動提升廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、積極承接相關服務。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的設區(qū)市實行低值可回收物再生利用補貼政策。(責任單位：省商務廳、省供銷聯(lián)社、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省管局按職責分工負責)

　　(二)提高資源化和再利用水平

　　4.暢通二手商品交易。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具等零售企業(yè)利用現有銷售網絡規(guī)范開展閑置物品交易。加強舊貨轉售、翻新等服務或相關商品所涉及的知識產權保護工作。完善二手電子產品信息處置機制，加強二手電子產品信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強信用信息共享。完善二手車交易查詢平臺，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，規(guī)范網絡交易行為，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。支持宜春市作為國家二手車出口業(yè)務試點城市打造出口業(yè)務品牌。到2027年，全省二手車年交易量達65萬輛左右。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、南昌海關按職責分工負責)

　　5.規(guī)范廢舊產品設備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)領域再制造產業(yè)高質量發(fā)展，探索風電光伏、航空等新領域有序發(fā)展再制造。鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，向下游零部件再制造產業(yè)鏈延伸拓展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。嚴格實施再制造產品設備質量監(jiān)管，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產品在售后維修等領域應用。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　6.探索新型廢舊產品設備循環(huán)利用。鼓勵風電、光伏設備生產制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。鼓勵汽車、動力電池生產企業(yè)通過自主、聯(lián)合或委托等模式回收廢舊動力電池，加強新能源汽車動力電池溯源管理，開展清理廢舊動力電池不規(guī)范回收檢查。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢舊產品設備規(guī)范化循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省管局按職責分工負責)

　　7.提升再生資源利用水平。加大資源化利用、再制造產業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。支持再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化提質改造，推進廢舊家電拆解企業(yè)智能化與精細化拆解，加強農機具回收處置。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度。到2027年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源利用量進一步加大。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　(三)培育壯大資源循環(huán)利用產業(yè)

　　8.引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強宣傳引導，鼓勵企業(yè)開展動力電池梯次利用產品質量認證。推進危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，參與建設國家再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規(guī)行為。到2027年，通過加大政策引導支持力度，力爭全省汽車報廢更新量累計達20萬輛，年報廢機動車25萬輛。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省國資委按職責分工負責)

　　9.推動產業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)開展國家“城市礦產”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地、國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，深入推進南昌市、吉安市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。推動各設區(qū)市結合產業(yè)基礎、資源流向和輻射半徑，建設差異化、專業(yè)化廢舊物資拆解處置中心。上饒、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州加快發(fā)展有色金屬回收利用產業(yè)集群，贛州、宜春、上饒、新余、萍鄉(xiāng)、撫州加快發(fā)展動力電池回收利用產業(yè)集群，贛州、吉安加快發(fā)展稀土二次資源綜合利用產業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　10.加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產業(yè)鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè);推動廢舊產品設備回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省國資委按職責分工負責)引導國有企業(yè)在廢舊產品設備回收循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用，支持資源循環(huán)利用相關企業(yè)“走出去”。到2027年，新增30家以上再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范公告企業(yè)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　11.完善支持政策。積極爭取中央資金，充分利用現有資金渠道，發(fā)揮財政資金引領帶動作用。落實落細資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢舊產品設備回收循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊產品設備回收循環(huán)利用。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省科技廳、省商務廳、省地方金融管理局、人民銀行江西省分行按職責分工負責)

　　12.完善用地保障機制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢舊產品設備回收循環(huán)利用項目建設。(責任單位：省自然資源廳、省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)

　　13.完善科技創(chuàng)新機制。推廣使用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，持續(xù)在省級科技計劃各類專項中布局資源循環(huán)利用領域的基礎研究、技術攻關類項目。支持企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。加快建設成果轉移轉化服務網絡體系，推進先進技術成果轉化、產業(yè)化。(責任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合)

　　14.完善標準規(guī)范。加強二手產品交易、廢舊產品設備回收利用、廢舊產品設備再制造、再生材料使用國家標準、行業(yè)標準宣貫，支持開展相關領域地方標準研制。推進電子廢棄物整體資源化利用、電子元器件循環(huán)產業(yè)鏈等國家循環(huán)經濟標準化試點項目建設。落實碳標簽、碳標識等標準認證體系，鼓勵引導企業(yè)參與“雙碳”認證。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　15.完善再生材料和產品推廣應用機制。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　省發(fā)展改革委會同有關部門要充分發(fā)揮大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作部門聯(lián)席會議機制作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調、完善工作機制。各責任單位要加強與國家部委匯報銜接，按照本方案要求，細化目標任務，確保各項重點任務、政策舉措落地見效。各地要從戰(zhàn)略和全局高度，加快發(fā)展方式綠色轉型，加強組織領導、強化責任落實，加快構建全省廢舊產品設備回收循環(huán)利用體系。